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◎为政当从根本上办

  《落花春雨巢日记》云:“周缦云来候,并谒相国,涤师与久谈,因蒋益沣被劾有交吴棠查办之说,遂及吏治。言:‘蒋做官,做一衙门,将一衙门经费裁尽。到粤抚任,裁去韶关陋规,形诸奏牍,而别提藩库每月千五百金、运库每月千金,作抚署办公用,反较所裁之费为增。其各属出息,亦一并严禁断绝,不准收受。在浙,民间虚声颇好,然其人太不正当。’周问:‘丁日昌闻亦精励为治。’师答曰:‘微有其风,而视蒋则中庸多矣,伊如要去尽属吏饭碗,我亦不依。须知天下人饭碗万不能无,汝去他一饭碗,他别寻一饭碗,于公事无益,不过百姓吃亏而已。’”余按:国藩言固未尝尽非,然蒋益沣裁陋规而办公费支用库帑,不可谓非正当办法。清代行政经费本无详细规定,而下级官者糜于承应上级官署之供给者,多不能正式报销,即正当之办公经费,亦有不能尽邀核销者,故多恃陋规为挹注,而官因得以自肥。自此名一立,贪婪之秆,无所不至,直可括尽地皮。且官以之括于吏(吏谓当时衙役,官之爪牙),吏以之括于民,层层剥削,其弊甚大。然不从制度上根本解决,而徒言撤陋规,则甲方裁而乙又兴矣。若谓因“人万不能无饭碗,去他一饭碗,他别寻一饭碗”,遂置而不问,则岂为治之道哉?大氐彼时官俸过薄,行政经费无适当之规定,不从根本上改革,而枝节从事裁禁,则所谓“于公事无益,不过百姓吃亏”者确为至论。然言治真难,余备员浙省民政厅长时,主增县长、警长及其僚属之俸,并增其行政经费,然实于公反损而无益,于民仍未能轻其负担也。盖文官制度不立而恶习已成,视做官乃其解决生活之无上法门,故虽增俸增费,仍不能满其欲壑,而所增者彼既视为不足轻重,徒增其合法之收入,是真所谓不过百姓吃亏而已。如各县警察所长一等之俸,不过百余元,而其陋规收入可得数倍,自何贪于区区哉?故欲去弊,必究其弊之由来。而良法之行,尚有藉于教化之行,法令之严,长官之能以身作则,不然,属吏阳奉而阴违,既为所蔽,其弊益甚。然即长官以身作则矣,而无明察之才,公平之度,恳挚之情,严峻之刑,不制之权,皆不足以矫枉而反正。且如堂高廉远,不与百姓相接触则亦不能济也。

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